Чеховский

Обращение с предложением по совершенствованию контрольной деятельности органов местного самоуправления города Чехова

Общество — 2 Августа 2014, 10:02

Уважаемые депутаты, как вы знаете, в последнее время в системе местного самоуправления субъектов Российской Федерации, Московской области и Чеховского района происходят серьезные изменения, направленные на совершенствование структуры всех муниципальных органов и их взаимодействия. Совет депутатов города тоже принимает соответствующие решения. Так получилось, что все эти изменения практически не затронули контрольно-счетную комиссию городского поселения Чехов. Это могло произойти только от недостатка информации по данному вопросу и, конечно, отсутствия практического опыта.
В этой записке мы, оценив результаты непродолжительной деятельности существующей сегодня в структуре органов местного самоуправления города контрольно-счетной комиссии, предлагаем некоторые варианты развития событий по исследуемой теме. При этом принимался во внимание опыт других муниципальных образований Московской и, особенно, Ленинградской областей.
Внимательно изучив опубликованные отчеты и заключения Контрольно-счетной комиссии города Чехова (далее - КСК) по итогам деятельности за весь период существования, мы поняли, что необходима срочная и серьезная перестройка системы городских служб в этом направлении.
Сразу следует отметить, что по итогам всех (!) проведенных КСК мероприятий не было зафиксировано ни одного нарушения в части расходования бюджетных средств в суммарном выражении. Нет данных о том, что в результате устранения недостатков были восстановлены в бюджет хотя бы какие-то суммы. Для примера: При подготовке проекта бюджета города на 2013 год КСК подготовило отдельное заключение. Суть этого документа сводится к тому, что всё нормально в рассмотренном проекте бюджета. Однако на проводимых по данному вопросу публичных слушаниях были выявлены различные нарушения в проекте бюджета, в т.ч. значительные. Так, в нарушение принципа адресности бюджетных средств, в городском бюджете на 2013 год предусмотрены средства для еще не созданного на тот момент муниципального учреждения «Чеховское благоустройство». КСК не обратило на это внимание (БК РФ ст. 38). Одновременно КСК в своем заключении утверждает, что капитальные расходы в бюджете города на 2013 год не предусмотрены. Однако в этом же бюджете для создаваемого учреждения «Чеховское благоустройство» предполагается закупка техники и иного оборудования. Эти затраты должны осуществляться из бюджета развития, который может быть сформирован только в составе капитальных расходов. Таким образом - учреждения еще нет, а затраты на его функционирование предусмотрены!
Анализ наиболее часто обнаруженных КСК нарушений свидетельствует о необходимости повышения квалификации специалистов, проводящих проверки. В обращениях о проведении контрольных мероприятий содержится недопустимое количество ошибок. Отдельные предложения этих специалистов не соответствуют действующим актам и нормативам.
Органом внешнего финансового контроля города Чехова (КСК) уделяется недостаточное внимание исследованию причин обнаруженных нарушений, а также выработке рекомендаций по их устранению и недопущению. После утверждения «Заключения на проект решения Совета депутатов города Чехова «О бюджете города Чехова на 2013 год» в этот бюджет внесено 12 (!) изменений. Такого быть не должно, т.к. КСК обязана предупреждать о предполагаемых изменениях.
Необходимо констатировать, что все, без исключения, нормативные акты, действующие в городе и касающиеся деятельности КСК, утратили силу. Это произошло в связи с внесением изменений в Устав города и ликвидацией городской Администрации. Откорректировать эти документы о КСК и утвердить внесенные изменения не представляется возможным из-за сложившейся структуры управления муниципальным хозяйством города и района.
Судя по опубликованным решениям, вы, депутаты города Чехова, занимаете весьма активную позицию по многим направлениям своей деятельности. Нам кажется, что все-таки требуется определиться с назначением и надобностью КСК в органах местного самоуправления города Чехова в ближайшее время.
Опыт муниципальных образований, в которых происходили изменения по совершенствованию системы местного самоуправления, показывает, что необходимо переформатирование муниципальных контрольных органов. Тем более что соответствующими органами подготовлены специальные методики для расчета численности и штатов таких органов. Сегодня штат городской КСК составляет 2 или 3 единицы. По методикам контрольный орган может работать эффективно только при штатной численности не менее 10 единиц для того, чтобы были соответствующие специалисты по различным направлениям деятельности этого органа. А это возможно только при соответствующих объемах годового бюджета. В городе этих показателей нет. Мы все должны помнить, что деньги на содержание органов местного самоуправления наши - жителей, налогоплательщиков.
ВЫВОД №1: Существование в системе органов местного самоуправления города Чехова контрольного органа необоснованно и не имеет необходимости.
ВЫВОД №2: Требуется срочно передать полномочия городской КСК на уровень муниципального района, без каких-либо условий, путем заключения соглашения.
С уважением и уверенностью в плодотворном сотрудничестве, Председатель
Общественной палаты Чеховского района В.М. АРХИПОВ


Версия для печати