Шатурский

Бюджет области – это бюджет развития. Бюджет района – это бюджет жизни.

Экономика — 22 Ноября 2012, 14:52

Московская область прияла бюджет 2013 года, самый главный финансовый документ, в соответствии с которым нам предстоит жить и работать 12 месяцев. Конечно, в течение года будут и поправки, и дополнения, но экономическая база уже заложена. Политики и финансисты федерального уровня уже дали оценку бюджету Подмосковью. Он им показался, в общем и целом, довольно скромным. Но это, как говорится, взгляд сверху. Чтобы получить наиболее объективное представление, редакция попросила прокомментировать экономические прогнозы главу Шатурского района Андрея Келлера.

- Андрей Давыдович, не сомневаюсь, что Вы уже проштудировали каждую статью областного бюджета. Насколько в финансовом отношении будет благополучным предстоящий год?
- Замечу, что нынешние и областной, и районный, да и бюджеты городских и сельских поселений существенно отличаются от своих аналогов прошлых лет. Областной бюджет я бы характеризовал, как бюджет развития. А бюджет района, как - бюджет жизни.
- В чем разница? Поясните на примерах.
- Бюджет развития – это когда четко просматривается наличие денег для капиталовложений. Причем не в одну отрасль, а, как минимум, в три-четыре: коммуналку, образование, здравоохранение. К основным также относятся социальная поддержка населения, спорт, молодежная политика, культура, библиотеки.
Если в областном бюджете предусматриваются инвестиции по 27 целевым программам, то у нас заложены средства только в трех муниципальных программах. Это значит, что мы будем вынуждены нести из районного бюджета те расходы, которые область считает для себя обременительными.
- Например…
- Например, содержание молодежных центров, музея, межпоселенческой библиотеки.
- Мне казалось, что библиотеки не столь затратны для районной казны…
- Ирина Викторовна, не сравнивайте траты на библиотеки с 2005 годом. Теперь это две большие разницы. Жизнь не стоит на месте, в каждой библиотеке имеются компьютер, Интернет. На их содержание из бюджета расходуется 2 млн. рублей, и цена только растет.
В будущем году в определенной мере возникнут вопросы, связанные с софинансированием здравоохранения.  В частности, с капитальным ремонтом. Дело в том, что в бюджете будущего года доходы (как, впрочем, и расходы) от здравоохранения у нас забрали. Мы получаем субвенции на содержание здравоохранения, но при этом имущество, а значит, его содержание остается нашим. Финансисты области рекомендуют заложить 5-10% расходов местного бюджета на софинансирование улучшения имущества, которое является муниципальным. По идее, федеральный бюджет, наверное, поступает правильно, давая 90% денег под это.  Но у нас-то нет доходов, чтобы финансировать и этот процент расходов! Если в этом году мы еще содержали на свои деньги скорую помощь, то со следующего года и она полностью будет финансироваться из фонда обязательного медицинского страхования.
Доходная часть бюджета - как поселенческого, так и районного - формируется из налога на имущество и доходов физических лиц, земельного налога, налога с аренды и продажи земли. С 2013 года у района появятся три новых источника: 2% налога с прибыли предприятий (чего  у нас не было с 1996 года), 5% налогов с имущества юридических лиц (этого не было никогда), 100% налогов с земельного дохода (чего тоже не было последние 16 лет). Наша самостоятельность становится более ответственной – у нас появляются деньги. Но если раньше мы получали доходы, субвенции и дотации, то в предстоящем году за счет планируемого роста собственных доходов, нам уменьшат субвенции и дотации. В итоге рост бюджета района составит всего лишь 5%.

- Почему же нововведения нам не пошли на пользу?
- По рейтингу из 36 районов области мы занимаем 16-е место. Там же, ровно посередине, мы находимся и по показателям бюджетной обеспеченности на одного жителя. Когда область часть своих налогов (на прибыль, на имущество юридических лиц и земельного налога) передала районам, появились муниципалитеты, а их ровно 10, которым подобная схема перераспределения оказалась выгодной. То есть богатые становятся еще более богатыми.
В то же время область не оставит без финансовой поддержки бедные районы, им будет увеличена дотация. Но мы-то с вами находимся в золотой серединке. И как показывает жизнь: для Шатурского района - это не самый лучший вариант: помогать нам не будут, увеличение прибылей не предвидится, а вот сумма на расходы остается твердо прежней.

- Я знаю, администрация время от времени берет кредиты в банке. Это не приведет к дополнительным издержкам бюджета?
- Мне приходилось слышать от некоторых граждан, что район закредитован, в долгах, как в шелках. Слухи о нашей большой кредиторской задолженности здорово преувеличены. У нас имеется кредит только в банке «Возрождение». Берем мы его ежегодно, в декабре, на выплату досрочной заработной платы и на питание школам и больницы. Эта необходимость продиктована традиционными долгосрочными новогодними каникулами.
На сегодняшний день кредиторская задолженность района составляет порядка 150 млн. рублей. Из них 110 млн. – задолженность перед  Шатурским ПАТП. В этой сумме 53 млн. – задолженность министерства финансов, 28,6 млн. – г.п. Шатура. Задолженность района - текущая, в пределах 40 млн. рублей: за коммунальные и медицинские услуги. Так что, район - абсолютно управляемый, банкротом не является. В конце года предполагаем взять кредит на выплату декабрьской зарплаты и 80 млн. с разрешения Минфина для погашения долга перед Шатурским ПАТП.

- В какой стадии проекты местных бюджетов?
-  К настоящему времени проект бюджета района на 2013 год уже сверстан, поселенческие будут готовы с 16 по 27 ноября. К концу ноября Совет депутатов примет проект бюджета района на следующий год. Существенное снижение по бюджету произошло в г.п. Шатура. У всех остальных есть незначительный рост. Наиболее тяжелая ситуация с собственными доходами и большими расходами в с.п. Дмитровского, 60% его бюджета - субвенции и дотации. Благополучней ситуация в Кривандинском поселении. Бюджетное назначение там стало чуть лучше, чем в 2011 году.

- Не съест ли инфляция все наши крошки роста?
- Инфляция все не съест, потому что предусмотрены и заложены рост тарифов на коммунальные услуги, повышение зарплаты бюджетникам, повышение расходов на питание в учреждениях здравоохранения и образования. Ситуация прогнозируется более стабильной, чем год назад.


- Богатство района определяется наличием больших и успешных предприятий?..
- Уже нет. С той налоговой системой, которая существовала до 2004 года, Шатурская мебельная компания и ГРЭС были и впрямь бюджетообразующими. Но теперь оба предприятия дают в местный бюджет всего лишь 20% доходов. При сегодняшней жизни малый бизнес (с учетом, что мы живем от земли) дает сумму налогов сопоставимую с двумя китами промышленности, и даже больше.

- И насколько я разбираюсь, мы зависим от налогов от физических лиц?
- Мы зависим от того, насколько легально и честно выплачивается заработная плата. Поэтому хочу сказать большое спасибо предпринимателям, которые выдерживают предел минимальной заработной платы в 9 тыс. рублей. Есть те, кто выплачивает зарплату 10, 15 и 25 тыс.
Профсоюзы, администрация и бизнес договорились, что минимальная зарплата будет не ниже 9 тыс. рублей, тогда как по России этот предел – 4,5 тыс.
У нас ставка уборщицы 6,7 тыс. Мы доплачиваем ей эту разницу. Так же поступают и предприниматели. Плюс с нее делают все необходимые отчисления. В сельском хозяйстве зарплата превышает 18 тыс. В образовании - 24 тыс. рублей. Хотелось бы, конечно, достичь планки заработной платы Шатурской ГРЭС (40 тыс. рублей и выше), но в промышленности средняя заработная плата по району – 26 тыс. рублей. Врачи и учителя догоняют эту категорию специалистов по уровню зарплаты, но для того, чтобы их зарплаты сравнялись, бюджетникам нужно поднять зарплату еще процентов на 10-15.

- Какие работы намечены на следующий год?
- В следующем году мы проведем реконструкцию Дома культуры в Черустях, построим два новых детских сада, реконструируем д/с №11, продолжим ремонт зданий сферы здравоохранения, приобретение нового оборудования.
Хочется больше денег вложить в модернизацию образовательной системы. Спроектировано строительство школы на 550 человек с плавательным бассейном в пятом микрорайоне. Нашему депутату Евгению Аксакову мы  изложили свои планы и пожелания.
Началось строительство здания будущей Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков. Будем проектировать концертный зал на 350 посадочных мест для шатурской школы искусств им. Калинина и строительство детского сада на 110 мест в районе ул. Строителей.

- А жилье?
- Если говорить о районе, то мы уже определились с местом под строительство жилья в Черустях, Радовицком, Дмитровском Погосте, Бакшееве и Туголесском Бору. Предполагается строительство и в Шатуре: по одному новому дому в Шатурторфе, Керве и самом городе.
- Строительство новых очистных сооружений так и останется для нас несбыточной мечтой?
- Учитывая, что этот вопрос во власти поселений, мне трудно сказать, какие перспективы ожидают Шатуру. Пока что, согласно бюджетному плану, работы по модернизации очистных сооружений заложены. Но пока не принят федеральный бюджет, не известно, будут ли в него заложены необходимые нам 120 млн. рублей на софинансирование нашего проекта, который, к слову, мы предоставили первыми. Мы прошли все экспертизы. Пакет документов уже готов.
Но федеральный бюджет в лучшем случае даст 11%, областной – 9%. Где найти остальные 80%? В банке? Допустим, взяли кредит, провели реконструкцию. Но как вернуть кредитные деньги?  Ситуация не простая.  Ждем, какие решения будут приняты федерацией.

- А что касается газификации?
- В этом году мы начинаем строительство газопровода Середниково-Шарапово-Саматиха-???. Закончим в будущем году. В 2013 приступим к проектированию кольцевого газопровода от поворота на деревню Починки в направлении Дмитровского Погоста. По завершении этих работ, в районе не останется ни одного населенного пункта, в пределах досягаемости которого не доходил бы природный газ.  

- Андрей Давыдович, каков вклад новых предприятий?
- Ряд компаний, ранее зарегистрированных в Москве, перешли в Шатуру или Шатурский район, оставив в столице свои филиалы. Благодаря этому выросла местная налоговая база. Компания «Стройальянс», что строит жилье для жителей Байконура, сейчас зарегистрирована в Шатуре, «Баранье царство», «Агрофорвард» - в районе. Благополучие Кривандинского поселения возрастет с началом строительства на его территории кирпичного завода. Появятся порядка 100 новых рабочих мест. Порядка 40 мест - в Дмитровском поселении, в деревни Кулаковка. Эти подвижки позволят получать прибыль, что пополнит бюджет Шатурского района, который будет потрачен на его же жителей.
Конечно, хотелось бы жить на уровне Одинцовского, Красногорского, Люберецкого, Ленинского районов – в первой восьмерке, но, к сожалению, у нас так не получится.


- С указом президента многодетные семьи имеют право на получение земельного участка. Так как в ближнем Подмосковье свободной земли нет, стали выделять ее у нас. Это выгодно Шатурскому району?
- У нас район самый большой, земли больше, чем у кого бы то ни было. Но она не приносит доходы бюджету. Нет ни арендаторов, ни собственников. Поэтому когда к нам обращаются и говорят: можно ли на ваших территориях построить свой городок, провести свет, газ, - мы соглашаемся, потому что точно знаем: там появится хозяин. К нам уже пришли таким предложением Люберцы, Железнодорожный, Реутов и др. Мы помогаем им всячески. Так и должно быть. В поселенческих детских садах и школах появятся дополнительные дети, и это хорошо. Даже если рассматривать возможность прихода дачных жильцов, то найдутся среди них те, кто останется на постоянное жительство. В Черустях 10% садоводов живут на этой территории круглогодично. В том числе и многодетные дети. У земли должен быть хозяин.

- Как вам кажется, при смене правительства произойдут изменения в бюджете?
- После разговора с и.о. губернатора Андреем Юрьевичем Воробьевым, я больше чем уверен: никаких блужданий влево или вправо не будет. Приоритеты, расставленные Шойгу, он перенимает и будет их выполнять.

- Ваше отношение к Андрею Воробьеву?
- Наш президент взял на себя определенную долю ответственности за то, кого он предложил руководить областью. Я больше чем уверен, что определенный задел внимания, определенный аванс поддержки А.Ю. Воробьев от президента получил. И потому задача команды – чтобы наш регион продолжал развиваться и решал текущие проблемы. Наша общая цель – чтобы жизнь людей была лучше, стабильнее, поэтому наша задача, работая в команде так, чтобы жители оценили работу.

- Предстоящий год обещает быть еще и довольно активным в политическом плане…
-Да,  этот год был все-таки спокойным. И хотя были выборы и президента, и в в Московскую областную Думу, в нашем районе все эти политические мероприятия прошли тихо. Следующий же год будет более насыщен: нам предстоят выборы губернатора, в Московской области будут проходить порядка 300 различных выборов: и глав районов и поселений, депутатов поселений и городских. Но с другой стороны, появятся дополнительные ресурсы, которые помогут жить людям лучшем, чем до выборов. Вот, как говорится, с верой во все хорошее и войдем в следующий год.
Ирина Ковалицкая


Версия для печати